[광주/CTN]최영준 기자= 강기정 광주광역시장과 김산 무안군수 등 자치단체장들은 "민선 9기 착공과 민선 10기 준공이라는 군공항 이전 목표를 달성하기 위해서는 이전부지 선정이 선결되어야 한다"면서도 "다만 1조 원 규모의 지역 지원책에 대한 구체적 이행 방안 마련과 파격적인 인센티브 패키지 도입 등 주민 수용성을 확보할 수 있는 실무적 조치가 국방부 주도로 선행되어야 한다"고 거듭 촉구했다. 정부 국방 사정 당국이 국가 안보 역량을 강화하고 영호남 지역의 장기적인 개발 동력을 확보하기 위해 장기간 표류하던 군공항 이전 사업의 핵심 제도적 관문인 부지 선정 거버넌스를 전격 가동했다.

광주광역시는 서울 국방부 대회의실에서 예비이전후보지 지정 이후 다음 단계인 공식 '이전후보지' 선정을 위한 '제1회 광주 군공항 이전부지 선정위원회'가 개최됐다고 지난 17일 발표했다. 이번 첫 회의는 위원장인 안규백 국방부 장관을 비롯해 강기정 광주시장, 김영록 전남지사, 김산 무안군수 등 핵심 6자 협의체 참여 기관장들과 민간위원 등 총 13명이 참석해 부지 선정 작업을 본격적인 실무 궤도에 올렸다. 위원회는 군공항 이전에 필요한 법적·기술적 요건을 다루는 '제도적 타당성'과 향후 갈등을 예방하기 위한 '사회적 합의성'을 다각적으로 검토했다. 특히 사회적 합의성의 경우, 예비이전후보지 관할 지자체장인 무안군수의 이전 동의 여부가 핵심 판단 기준으로 설정됐다. 회의에서 광주시는 향후 주민투표 등 대형 절차가 남아있는 만큼 본 사업이 다른 정무적 사업과 연계되어 지연되어서는 안 된다고 강조했으며, 전남도는 무안 군민의 수용성을 높이기 위해 무안 국가산업단지의 예비타당성조사 면제와 첨단기업 유치 인센티브를 국방부가 주도해 줄 것을 요청했다. 반면 무안군은 가시적인 국가사업 진척과 1조 원 지원책의 세부 실행 방안이 구체화되지 않았다며 정무적 경계 조치를 취했다. 국방부는 이번 달 위원회 심의를 거쳐 후보지를 확정하고, 오는 10월 주민투표를 거쳐 11월 최종 이전부지를 선정한다는 순차적 일정을 덧붙였다.

정부 부처가 안보 전략 자산의 재배치라는 거대 국책 과제를 풀어가기 위해 이해관계가 첨예하게 대립하는 광역 및 기초 지자체장들을 한자리에 모아 공식적인 협의 테이블을 구축하고, 작전성과 법적 인허가 등 기술적 검증 기준을 정무적으로 제도화하려 한 시도는 다자간 갈등 조정 측면에서 실효성 높은 행정 사례로 풀이된다. 특히 이전 주변 지역 주민들의 복리 증진을 위한 지원 사업을 이송 일정에 맞춰 동시 추진하도록 매칭하고, 기획재정부와 국토교통부 등 범부처 라인을 정무적으로 원스톱 연계해 국가산단 조성 등의 당근책을 조율하려 한 대목은 국방부의 중재 기획력이 반영된 결과다.

그러나 일각에서는 이번 선정위원회 개최가 가장 본질적인 갈등 요인인 무안 지역 주민들의 반발과 '1조 원 지원금 편성'에 대한 중앙정부의 재원 분담 조율을 끝내지 못한 채, 외형상의 일정 맞추기에 급급해 껍데기만 가동한 정무적 보여주기 행정에 불과하다는 지적도 나온다. 당장 6월 중 후보지를 선정하겠다는 청사진을 펼쳤으나, 정작 수용의 열쇠를 쥔 무안군이 구체적인 돈 보따리와 예타 면제라는 실무적인 확약 없이는 동의할 수 없다는 배수진을 치고 있어 지자체 간 이해타산의 레이어가 전혀 좁혀지지 않았기 때문이다. 국방부의 명확한 재정 보증이나 첨단기업 유치를 위한 법적 구속력 있는 조항이 실무적으로 뒷받침되지 않는다면, 오는 10월로 예정된 주민투표라는 거대 장벽 앞에서 찬반 여론의 전사적 충돌만 야기한 채 국책 사업 전체가 장기 정체 국면으로 미끄러지는 정책적 파행을 맞을 수 있다. 이에 따라 국방부와 광주시는 위원회 소집이라는 실적성 홍보를 서두를 것이 아니라, 무안군이 요구한 1조 원 지원책의 항목별 예산 보전 구조를 투명하게 공개하는 동시에 외교·안보적 국책 사업의 예타 면제를 명문화할 수 있는 특별법 개정 등 실질적인 당근책의 실무적 담보를 최우선 과제로 해결해야 할 것이다.

[영문번역 기사-AI활용]
Heads of local governments, including Gwangju Mayor Kang Gi-jung and Muan County Governor Kim San, stated, "In order to achieve the goal of relocating the military airport, which is commencing construction in the 9th popular election and completing it in the 10th popular election, selecting the relocation site must be resolved first. However, practical measures to secure resident acceptance, such as preparing concrete implementation plans for the 1 trillion won scale regional support measures and introducing unconventional incentive packages, must be preceded under the leadership of the Ministry of National Defense." The government national defense audit authority has completely activated a relocation site selection governance—the core institutional gateway of the military airport relocation project that had been drifting for a long time—to strengthen national security capabilities and secure long-term development momentum for the Yeonghonam region.

Gwangju Metropolitan City announced on the 18th that the '1st Gwangju Military Airport Relocation Site Selection Committee' was held in the grand conference room of the Ministry of National Defense in Seoul to select the official 'relocation candidate site', which is the next step after designating the preliminary relocation candidate site. This first meeting brought together a total of 13 members, including Minister of National Defense An Kyu-baek as chairman, Gwangju Mayor Kang Gi-jung, Jeonnam Governor Kim Young-rok, Muan Governor Kim San, and other heads of key 6-party consultative bodies, along with private committee members, putting the site selection task onto a full-scale practical track. The committee multi-facetedly reviewed 'institutional feasibility' dealing with legal and technical requirements necessary for military airport relocation and 'social consensus' to prevent future conflicts. In particular, for social consensus, whether Muan County Governor, the head of the local government governing the preliminary relocation candidate site, agreed to the selection of the relocation candidate site was set as the core judgment standard. At the meeting, Gwangju City emphasized that since huge procedures such as future public votes remain, this project should not be delayed by being linked with other political projects, while Jeonnam Province requested that the Ministry of National Defense lead the exemption of the preliminary feasibility study for the Muan National Industrial Complex and incentives to attract high-tech enterprises to raise the acceptance of Muan residents. On the other hand, Muan County took a political precautionary stance, citing concerns that visible progress in national projects and detailed implementation methods for the 1 trillion won support package have not yet been specified. The Ministry of National Defense added a sequential schedule to finalize candidate sites through committee deliberation this month, hold a public vote in October, and select the final relocation site in November.

The move where the government department built an official consultation table bringing together regional and basic local government heads whose interests conflict sharply to untangle a giant national task of relocating security strategic assets, and politically tried to institutionalize technical verification standards such as operational capabilities and legal permissions, is interpreted as a highly effective administrative case in terms of multi-party conflict adjustment. In particular, matching the support projects pushed to promote the welfare of residents in areas surrounding the relocation to proceed simultaneously according to the relocation project schedule, and politically linking a bump-government line including the Ministry of Economy and Finance and the Ministry of Land, Infrastructure and Transport to coordinate carrot measures such as creating a national industrial complex highlights the reflection of the Ministry of National Defense's mediation planning power.

However, some critics point out that this holding of the selection committee merely stops at a political show-style administration that operated only a hollow structure in a hurry to meet the outward schedule, without ending the resolution of the core conflict factors: the backlash from local Muan residents and the coordination of budget allocation by the central government for the '1 trillion won support fund creation'. They unfurled a blueprint to select candidate sites within June, but because Muan County, which holds the key to acceptance, is taking a final stand stating that it cannot agree without a concrete money bundle and a practical assurance of preliminary feasibility study exemptions, the layer of mutual understanding between local governments has not narrowed at all. If a practical backing of clauses with legal binding force to attract high-tech enterprises or a clear financial guarantee from the Ministry of National Defense is not practically supported, the entire national project may hit a policy disruption of falling into a long-term stagnation phase while causing only an all-out clash of pros and cons public opinions in front of the giant barrier of the scheduled public vote in October. Accordingly, the Ministry of National Defense and Gwangju City should not rush to publicize the performance of summoning the committee, but should solve the practical guarantee of practical carrots as the top priority, such as transparently disclosing the budget preservation structure by item of the 1 trillion won support measures demanded by Muan County and stipulating exemptions for preliminary feasibility studies of diplomatic and security national projects through special law amendments.

최영준 기자 gildongmoo2@hanmail.net 굴곡 없는 참시선으로

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