관세청, 정식 서명도 전에 '가서명' 실적 부풀리기
-관세청, 벨기에 브뤼셀서 "한-EU 승객예약자료(PNR) 입수 협정" 타결… 아시아 국가 중 최초 성과 강조
-유럽 국적 항공사 승객 정보 확보할 법적 기반 마련… 여행자 통하는 마약·총기 등 위해물품 차단 목적
-유럽 국적 항공사 승객 정보 확보할 법적 기반 마련… 여행자 통하는 마약·총기 등 위해물품 차단 목적
가요진 기자입력 : 2026. 06. 17(수) 08:31
사진=관세청 제공
[관세청/CTN]가요진 기자= 정지은 관세청 관세국경위험관리센터장은 "이번 협정 타결은 사전에 승객예약자료를 입수함으로써 위험인물 선별 및 위험관리를 고도화하여 우리나라의 초국가 범죄 대응 역량을 제고하는 중요한 계기"라며 "앞으로도 관세청은 국민의 안전과 생명을 철저히 지키는 데 최선을 다할 것"이라고 밝혔다. 정부 사정 당국이 국경 단계에서 마약, 테러 등 중대 범죄를 사전에 차단하기 위해 아시아 국가 최초로 유럽연합(EU) 당국과 항공기 승객 데이터 확보를 골자로 한 초국가적 안보 협정을 성사시켰다.
관세청은 현지 시각 지난 10일 벨기에 브뤼셀에서 이재명 대통령이 한-EU 공동언론발표문을 통해 언급한 바와 같이 '한-유럽연합(EU) 승객예약자료(PNR) 입수 협정'을 타결했다고 발표했다. 승객예약자료(PNR)란 여행자가 항공권을 예약하고 발권하는 과정에서 생성되는 발권일, 여행경로, 동반 탑승자, 수하물 정보 등으로, 국경 단계에서 우범 여행자를 미리 선별하고 검사하는 데 필수적인 자료다. 한국은 지난 2006년부터 국내 취항 92개 항공사로부터 PNR을 입수해 왔으나, EU의 경우 엄격한 개인정보보호 규정(GDPR)에 따라 별도 협정을 체결한 국가에 한해서만 정보 제출을 허용해 유럽 국적 항공사의 자료를 확보하는 데 난항을 겪어왔다. 이에 관세청은 지난해 협상 개시 이후 올해 4월 문안 합의를 거쳐 지난 4일 비대면으로 가서명을 완료했다. 양측은 오는 2027년 상반기 협정 최종 발효를 목표로 정식 서명 등 후속 절차를 차질 없이 추진하기로 뜻을 모았다.
정부가 글로벌 정보 장벽에 막혀 있던 유럽 국적 항공사의 승객 예약 데이터를 정무적으로 확보할 법적 기반을 다지고, 미국·캐나다·호주 등 서방 선진국 수준의 초국가 범죄 대응 체계를 전격 구축한 시도는 국경 안보 고도화 측면에서 실효성 높은 행정 사례로 풀이된다. 특히 비대면 실무 협상을 노련하게 가동해 까다로운 EU 집행위원회의 개인정보 가이드라인을 충족하고, 정식 서명 전 가서명 단계를 매끄럽게 이끌어내며 관세 행정의 외연을 넓힌 대목은 관세청 위험관리센터의 정교한 정무적 협상력이 반영된 결과다.
그러나 일각에서는 이러한 정보 수집 확대 정책이 아시아 최초라는 타이틀에만 집착한 채, 외교적 수사만 앞세운 단발성 실적 홍보 행정에 그치고 있다는 지적도 나온다. 아직 2027년이라는 먼 미래의 최종 발효 시점까지 정식 서명과 국회 비준 등 까다로운 절차가 남아있는 상황에서, 정작 수집된 방대한 양의 민감한 개인정보가 국경 감시 과정에서 남용되거나 인권 침해 논란을 일으키지 않도록 통제할 '행정적·실무적 내부 감시망'이 철저히 동반되지 않는다면 정보기관의 초법적 감시망 구축이라는 역풍을 맞아 사후 먹통이 될 위험이 크기 때문이다. 이에 따라 관세청은 이번 가서명식 종료 이후 수집될 PNR 데이터의 엄격한 폐기 기준과 해킹 방지 보안책을 사후적으로 법제화해야 하며, 불법 마약 밀수 단속에 실질적인 적발률을 높일 수 있는 사후 데이터 분석 AI 알고리즘 고도화 등 후속 실무 보완책을 단행해야 한다. 이러한 유기적인 사후 통제 메커니즘이 확립될 때 비로소 국가 간 안보 협정이 단발성 치적 쌓기를 넘어 국민의 사생활을 보호하는 동시에 국가 경비망을 촘촘히 하는 실질적인 국익으로 치환될 수 있을 것이다.
[영문번역 기사-AI활용]
Jeong Ji-eun, Chief of the Customs Border Risk Management Center of the Korea Customs Service, stated, "The settlement of this agreement serves as an important opportunity to enhance South Korea's transnational crime response capabilities by acquiring passenger name records in advance, thereby advancing the screening of high-risk individuals and risk management. Going forward, the Korea Customs Service will continue to do its utmost to thoroughly protect the safety and lives of our citizens." South Korean government audit authorities have concluded a transnational security agreement with European Union (EU) authorities aimed at securing airline passenger data—making South Korea the first in Asia to do so—in order to preemptively block grave crimes such as drug smuggling and terrorism at the border stage.
The Korea Customs Service announced that it has settled the 'Korea-EU Passenger Name Record (PNR) Acquisition Agreement' on the 10th local time in Brussels, Belgium, as noted by President Lee Jae-myung through the Korea-EU joint press statement. Passenger Name Records (PNR) consist of information generated during a traveler's flight reservation and ticketing process—including ticketing dates, travel routes, accompanying passengers, and baggage data—making it essential material for preemptively screening and inspecting high-risk travelers at the border stage. While South Korea has obtained PNR data from 92 airlines operating domestically since 2006, the EU's strict General Data Protection Regulation (GDPR) has permitted data submission only to countries that have signed separate agreements, causing difficulties for South Korea in securing data from European-flagged carriers. In response, the Korea Customs Service agreed to open negotiations last year, reached an agreement on the text this April, and completed an initial signing via non-face-to-face channels on the 4th. Both sides agreed to seamlessly drive follow-up procedures, including the official signing, with the goal of bringing the agreement into final effect in the first half of 2027.
The move where the government politically secured a legal foundation to obtain reservation data from European-flagged airlines—which had been blocked by global information barriers—and preemptively established a transnational crime response framework on par with Western advanced nations like the US, Canada, and Australia, is interpreted as a highly effective administrative case in terms of border security advancement. In particular, utilizing non-face-to-face practical negotiations to satisfy the strict personal information guidelines of the EU Commission and smoothly leading the initial signing phase before the official execution highlights the reflection of the Risk Management Center's sophisticated political negotiation capabilities.
However, some critics point out that these information collection expansion policies are obsessed with the title of being the first in Asia, merely stopping at short-term achievements publicized via diplomatic rhetoric. With stringent procedures such as the official signing and parliamentary ratification remaining in a post-manner until the distant final enforcement date of 2027, if a post-'administrative and practical internal oversight network (post-guideline)' to control massive sensitive personal information from being abused or sparking human rights controversies during border surveillance is not thoroughly accompanied, there is a high risk that it will turn into a defective system in a post-manner, facing severe backlash over an extra-legal surveillance web. Accordingly, the Korea Customs Service must formalize strict deletion criteria and hacking prevention security measures for the collected PNR data in a post-manner following this initial signing ceremony, and implement follow-up practical supplements such as advancing AI algorithms for data analysis to practically raise detection rates of illegal drug smuggling. Only when this organic post-distribution feedback mechanism is settled will international security agreements avoid stopping at short-term political exploits and be translated into substantial national interests that protect citizens' privacy while reinforcing the national security network.
관세청은 현지 시각 지난 10일 벨기에 브뤼셀에서 이재명 대통령이 한-EU 공동언론발표문을 통해 언급한 바와 같이 '한-유럽연합(EU) 승객예약자료(PNR) 입수 협정'을 타결했다고 발표했다. 승객예약자료(PNR)란 여행자가 항공권을 예약하고 발권하는 과정에서 생성되는 발권일, 여행경로, 동반 탑승자, 수하물 정보 등으로, 국경 단계에서 우범 여행자를 미리 선별하고 검사하는 데 필수적인 자료다. 한국은 지난 2006년부터 국내 취항 92개 항공사로부터 PNR을 입수해 왔으나, EU의 경우 엄격한 개인정보보호 규정(GDPR)에 따라 별도 협정을 체결한 국가에 한해서만 정보 제출을 허용해 유럽 국적 항공사의 자료를 확보하는 데 난항을 겪어왔다. 이에 관세청은 지난해 협상 개시 이후 올해 4월 문안 합의를 거쳐 지난 4일 비대면으로 가서명을 완료했다. 양측은 오는 2027년 상반기 협정 최종 발효를 목표로 정식 서명 등 후속 절차를 차질 없이 추진하기로 뜻을 모았다.
정부가 글로벌 정보 장벽에 막혀 있던 유럽 국적 항공사의 승객 예약 데이터를 정무적으로 확보할 법적 기반을 다지고, 미국·캐나다·호주 등 서방 선진국 수준의 초국가 범죄 대응 체계를 전격 구축한 시도는 국경 안보 고도화 측면에서 실효성 높은 행정 사례로 풀이된다. 특히 비대면 실무 협상을 노련하게 가동해 까다로운 EU 집행위원회의 개인정보 가이드라인을 충족하고, 정식 서명 전 가서명 단계를 매끄럽게 이끌어내며 관세 행정의 외연을 넓힌 대목은 관세청 위험관리센터의 정교한 정무적 협상력이 반영된 결과다.
그러나 일각에서는 이러한 정보 수집 확대 정책이 아시아 최초라는 타이틀에만 집착한 채, 외교적 수사만 앞세운 단발성 실적 홍보 행정에 그치고 있다는 지적도 나온다. 아직 2027년이라는 먼 미래의 최종 발효 시점까지 정식 서명과 국회 비준 등 까다로운 절차가 남아있는 상황에서, 정작 수집된 방대한 양의 민감한 개인정보가 국경 감시 과정에서 남용되거나 인권 침해 논란을 일으키지 않도록 통제할 '행정적·실무적 내부 감시망'이 철저히 동반되지 않는다면 정보기관의 초법적 감시망 구축이라는 역풍을 맞아 사후 먹통이 될 위험이 크기 때문이다. 이에 따라 관세청은 이번 가서명식 종료 이후 수집될 PNR 데이터의 엄격한 폐기 기준과 해킹 방지 보안책을 사후적으로 법제화해야 하며, 불법 마약 밀수 단속에 실질적인 적발률을 높일 수 있는 사후 데이터 분석 AI 알고리즘 고도화 등 후속 실무 보완책을 단행해야 한다. 이러한 유기적인 사후 통제 메커니즘이 확립될 때 비로소 국가 간 안보 협정이 단발성 치적 쌓기를 넘어 국민의 사생활을 보호하는 동시에 국가 경비망을 촘촘히 하는 실질적인 국익으로 치환될 수 있을 것이다.
[영문번역 기사-AI활용]
Jeong Ji-eun, Chief of the Customs Border Risk Management Center of the Korea Customs Service, stated, "The settlement of this agreement serves as an important opportunity to enhance South Korea's transnational crime response capabilities by acquiring passenger name records in advance, thereby advancing the screening of high-risk individuals and risk management. Going forward, the Korea Customs Service will continue to do its utmost to thoroughly protect the safety and lives of our citizens." South Korean government audit authorities have concluded a transnational security agreement with European Union (EU) authorities aimed at securing airline passenger data—making South Korea the first in Asia to do so—in order to preemptively block grave crimes such as drug smuggling and terrorism at the border stage.
The Korea Customs Service announced that it has settled the 'Korea-EU Passenger Name Record (PNR) Acquisition Agreement' on the 10th local time in Brussels, Belgium, as noted by President Lee Jae-myung through the Korea-EU joint press statement. Passenger Name Records (PNR) consist of information generated during a traveler's flight reservation and ticketing process—including ticketing dates, travel routes, accompanying passengers, and baggage data—making it essential material for preemptively screening and inspecting high-risk travelers at the border stage. While South Korea has obtained PNR data from 92 airlines operating domestically since 2006, the EU's strict General Data Protection Regulation (GDPR) has permitted data submission only to countries that have signed separate agreements, causing difficulties for South Korea in securing data from European-flagged carriers. In response, the Korea Customs Service agreed to open negotiations last year, reached an agreement on the text this April, and completed an initial signing via non-face-to-face channels on the 4th. Both sides agreed to seamlessly drive follow-up procedures, including the official signing, with the goal of bringing the agreement into final effect in the first half of 2027.
The move where the government politically secured a legal foundation to obtain reservation data from European-flagged airlines—which had been blocked by global information barriers—and preemptively established a transnational crime response framework on par with Western advanced nations like the US, Canada, and Australia, is interpreted as a highly effective administrative case in terms of border security advancement. In particular, utilizing non-face-to-face practical negotiations to satisfy the strict personal information guidelines of the EU Commission and smoothly leading the initial signing phase before the official execution highlights the reflection of the Risk Management Center's sophisticated political negotiation capabilities.
However, some critics point out that these information collection expansion policies are obsessed with the title of being the first in Asia, merely stopping at short-term achievements publicized via diplomatic rhetoric. With stringent procedures such as the official signing and parliamentary ratification remaining in a post-manner until the distant final enforcement date of 2027, if a post-'administrative and practical internal oversight network (post-guideline)' to control massive sensitive personal information from being abused or sparking human rights controversies during border surveillance is not thoroughly accompanied, there is a high risk that it will turn into a defective system in a post-manner, facing severe backlash over an extra-legal surveillance web. Accordingly, the Korea Customs Service must formalize strict deletion criteria and hacking prevention security measures for the collected PNR data in a post-manner following this initial signing ceremony, and implement follow-up practical supplements such as advancing AI algorithms for data analysis to practically raise detection rates of illegal drug smuggling. Only when this organic post-distribution feedback mechanism is settled will international security agreements avoid stopping at short-term political exploits and be translated into substantial national interests that protect citizens' privacy while reinforcing the national security network.
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가요진 기자 gyj1119@naver.com
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