[정치/ctn]가금현 기자 = 서산시의회 김기욱 의원과 장갑순 의원은 27일 제229회 제2차 정례회에서 5분 발언을 통해 서산해미읍성역사체험축제의 재단 설립 필요성 제기와 농업을 살리고, 농업인들의 기본적인 삶 보장을 각각 주장했다.

<서산시의회 김기욱 의원 5분 발언 전문>
존경하는 서산시민 여러분!

그리고 동료 의원님과 이완섭 시장을 비롯한 공직자 여러분,

음암, 운산, 해미, 고북을 지역구로 두고 있는 김기욱 의원입니다.

먼저, 제229회 서산시의회 임시회 개회에 앞서 5분 발언을 허락해 주신 우종재 의장님과 동료 의원님께 깊은 감사를 드립니다.

오늘, 본 의원은 서산해미읍성역사체험축제의 재단 설립 필요성에 대해 말씀드리고자 이 자리에 섰습니다.

잘 아시다시피 서산해미읍성역사체험축제는 우리 지역을 대표하는 축제입니다.

지난 1987년부터 1998년까지 열렸던 서산문화제의 뒤를 이어 축제의 경쟁력을 확보하자는 취지에서 3년여의 준비 끝에 만들어진 축제입니다.

2000년 제1회를 시작으로 올해까지 16회의 축제가 열린 가운데, 2013년부터 국가지정 유망축제로의 명성을 이어오고 있습니다.

특히, 지난달 개최된 제16회 축제는 역대 최대인 22만명이 몰리며 지역경제 활성화와 지역 이미지 향상에 상당한 기여를 했습니다.

그렇지만 축제를 성공적으로 개최하는 것보다 중요한 것은 축제결과에 대한 객관적인 평가와 발전방향 모색이라고 생각합니다.
해미읍성역사체험축제를 전 세계인이 즐겨 찾는 글로벌 축제로 발전시키기 위해서는 무엇보다 재단 설립이 시급하다고 본 의원은 생각합니다.

축제 운영이 아닌 축제를 경영할 수 있는 체계적인 시스템을 구축해야 한다는 것입니다.

지난 20년 동안 중앙정부는 매년 많게는 57개까지 문화관광축제를 지정하는 등 지금까지 800여개의 축제가 국비를 지원받았습니다.

중앙정부는 축제 기획, 실행, 성과 등에 대한 면밀한 모니터링 체계를 갖추고 매년 우수 축제를 선정하고 있습니다.

축제의 양적 성장뿐만 아니라 질적 관리를 도모하는 것으로써 장기적인 측면에서 자립형 축제를 육성하겠다는 정책적 의지를 엿볼 수 있겠습니다.

또한, 공공재원에 의해 양적 성장이 이뤄져 온 상당수의 축제가 최근에는 민·관 합작의 재정자립형 축제로 변화하고 있는 양상입니다.

다만, 완전한 재정 자립은 아직까지 어려우므로 기본적인 예산은 행정으로부터 지원받되, 일부 자체수익을 통해 점진적인 자생력을 갖추는 중립적인 모형이라 할 수 있겠습니다.

축제의 재정뿐만 아니라 기획이나 운영이 독립적이지 못한 축제의 경우, 대개 회계 처리의 편의성을 위해 추진위원회라는 임의단체를 두거나 행정기관 내 전담부서나 전담팀이 주도하는 방식으로 운영되고 있습니다.

최근에는 사단법인이나 재단법인을 설립하는 경우가 두드러진 추세로 자리잡아 가고 있습니다.

진주남강유등축제, 보령머드축제, 함평나비축제, 회천산천어축제 등 전국의 내로라하는 축제들이 이미 재단법인을 설립하고 유료화를 단행한 바 있습니다.

이러한 축제의 뒤를 이어 등장한 크고 작은 축제들 역시 유료화와 축제 추진 주체의 법인화를 시도하고 있습니다.

공익법인의 형태로 운영될 경우, 예산 확보와 포괄적인 재정계획 수립 측면에서 좀 더 자유로워질 수 있겠습니다.

국가 주관의 공모사업 등에 적극 응모하는 등 국비 유치를 통해 축제의 규모와 운영에 더욱 내실을 기할 수 있습니다.

또한, 기업과 마케팅 제휴, 정기 후원, 콘텐츠 판매 및 대행, 기금 마련 이벤트, 협력사업 등 여러 가지 수익모델을 만들어낼 수 있습니다.

일본이나 유럽의 대표적인 축제는 대부분 민간이 주도하는 방식으로 운영되며 경쟁력을 키워가고 있습니다.

자율성과 책임성에 기반한 민간 주도의 축제 운영은 지역문화 발전을 위한 시대적 흐름이라고 볼 수 있겠습니다.

일각에서는 재단의 재정 및 전문인력 확보, 낙하산 인사 등을 우려하기도 하지만 이런 우려 때문에 재단 설립을 주저할 수는 없습니다.

이러한 부작용이 일어나지 않도록 지역사회의 중지를 모으는 과정을 거치고, 철저한 견제와 감시 시스템을 갖추면 될 일입니다.

5년 연속 국가지정 유망축제 선정, 축제의 오스카상이라 불리는 IFEA 4년 연속 수상에 빛나는 서산해미읍성역사체험축제의 재단 법인화는 축제의 진정한 세계화를 위한 첫걸음이 될 것이라고 확신합니다.

끝으로, 이번 16회 축제기간 동안 다소 아쉬웠던 점 몇가지를 덧붙여 말씀드리겠습니다.

축제장 곳곳의 체험장에 지역 사정을 자세히 모르는 아르바이트생들이 배치되다보니 관광객들의 각종 질문에 제대로 안내를 하지 못하는 경우를 볼 수 있었습니다.

다음 축제부터는 안내요원이나 체험장 운영 인력을 우리 지역에 대해 잘 아는 분들로 구성했으면 합니다.

더불어, 관광객들로부터 좋은 반응을 얻은 길놀이 전통 시연을 서산지역 모든 읍면동 주민이 다 함께 참여할 수 있는 방식으로 개선이 필요하다고 봅니다.

다사다난했던 한 해가 저물어 가며 어느덧 겨울의 길목에 접어들었습니다.

비록, 날씨는 춥더라도 마음만은 따뜻한 겨울이 되었으면 합니다.

우리 서산시민 모두 주변을 돌아볼 줄 아는 마음의 여유와 함께 2017년 한 해를 알차게 마무리하길 기대합니다.

끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.

<서산시의회 장갑순 의원 5분 발언 전문>
존경하는 서산시민 여러분!

그리고 동료 의원님과 이완섭 시장님을 비롯한 1천여 공직자 여러분,

대산, 지곡, 성연을 지역구로 두고 있는 장갑순 의원입니다.

먼저, 제229회 서산시의회 제2차 정례회 개회에 앞서 5분 발언을 허락하여 주신 우종재 의장님과 동료 의원님께 깊은 감사를 드립니다.

본격적인 겨울이 시작된다는 소설도 지나고 어느덧 겨울의 길목에 접어들었습니다.

정유년 한 해, 정말로 힘들고 버거운 한해였습니다.

연초부터 AI를 시작으로 사상 초유의 대통령 탄핵, 계속되는 북한의 핵 위협과 포항지진 피해 등 2017년은 그야말로 혼돈의 한 해로 기록될 것 같습니다.

이런 어려움 속에서도 17만 5천여 시민 여러분께서는 각자의 자리에서 최선을 다해 주셨습니다.

모든 시민 분들께 정말로 감사하다는 말씀을 드리며, 무엇보다, 사상 최악의 봄 가뭄을 슬기롭게 극복하신 농업인 여러분께 깊은 존경과 경의를 표합니다.

어떠한 어려움 속에서도 묵묵히 우리농업 농촌을 지켜온 농업인 여러분이야말로 존경받아 마땅하신 분들이라고 생각합니다.
"생명산업인 농업이 홀대받는 나라가 선진국이 된 사례는 없다" 문재인 대통령께서 지난 8월 30일 농림축산식품부 업무보고에서 한 말입니다.

평생을 농업인으로 살아온 본 의원에게는 무척이나 가슴에 와 닿는 말입니다.

농자천하지대본이라는 말이 있듯이 현대 인류 문명을 이룬 1등 공신은 바로 농업입니다.

1만년 전, 인류는 농업혁명을 통해 먹거리를 해결했고, 잉여생산물을 축적할 수 있었습니다.

하지만 지금 농업의 현주소는 어떻습니까.

대외적으로는 세계무역 자유화와 농산물시장 개방으로 농업환경은 급변하고 있고 대내적으로는 국내 농산물소비는 점차 감소하고 있으며, 심지어 일각에서는 농업을 불필요한 정부 보조금을 지원 축내는 쇠퇴산업으로 인식하고 있습니다. 그만큼 우리농업인의 삶은 갈수록 어려워지고 있습니다.

우리 농업을 과연 어찌해야 할까요.

주변 여건에 좌절하고 이대로 주저 앉을 수는 없는 일입니다. 우리 농업인과 농촌이 희망을 갖도록 해야 합니다.

농업인들이 바라는 바는 결코 거창하지 않습니다. 걱정 없이 농사짓고, 정성으로 재배한 농산물이 제값 받고 팔릴 수 있도록 해달라는 것.

그 이상도 이하도 아닙니다.

농업을 경제적 관점으로만 바라보는 것은 나무를 보고 숲을 보지 못하는 것과 같습니다.

농업은 식량 생산이라는 본연의 목적뿐만 아니라 다양한 유·무형의 공익적 기능을 수행하고 있습니다.

농촌경관과 환경보전, 수자원 확보, 홍수 방지, 전통문화 계승 등 그 공익적 가치가 100조원 이상 추정될 만큼 막대합니다.

그렇지만 이러한 중요성에도 불구하고 우리는 농업의 공익적 가치를 심각하게 간과하고 살아왔습니다.

반면에 선진국은 농업의 공익적 기능을 지속가능한 발전과 국토 균형발전의 핵심으로 보고 많은 정책적 노력을 기울이고 있습니다.

더 나아가, 농업의 공익적 기능을 유지하고자 농업 지원의 정당성을 국가 최고의 규범인 헌법에 담고 있는 나라도 있습니다.

세계 경쟁력 평가에서 매년 정상을 유지하고 있는 스위스가 대표적입니다.

현재 활발하게 논의 중인 개헌을 앞두고 국내에서도 농업가치를 헌법에 담자는 범국민 운동이 일고 있습니다.

다소 늦은 감이 있지만 반가운 일이 아닐 수 없습니다.

헌법에 농업정책의 목표와 과제를 제시하는 것은 앞으로의 농업 지원에 대한 입법활동이나 정책 수립을 위한

근거를 마련한다는 점에서 반드시 필요한 일입니다.
바로, 지금이 우리 농업을 살리고 경쟁력을 강화하기 위한 절호의 기회입니다.

농업인들만의 힘으로는 이뤄낼 수 없습니다.

주권자인 시민 여러분의 관심과 공감대 확산이 관건입니다.

우리 서산시는 도·농 복합 도시입니다. 쌀 생산량 충남 1위, 전국 3위로 농업이 지역경제에서 중요한 비중을 차지하고 있습니다.

농업을 살리고, 농업인들의 기본적인 삶을 보장하는 것은 지역경제를 살리고. 서산의 새로운 미래를 준비하는 길입니다.

농업인의 한 사람으로서 새 헌법을 통해 대한민국 농업에 대한 국민의 사랑과 관심을 높이고 국가의 정책적 의지를 더욱 굳건히 다지는 계기가 되었으면 합니다.

시민 여러분께서 농업가치를 헌법에 담자는 범국민 운동에 적극적으로 동참해 주실 때, 충분히 그렇게 될 수 있다고 믿습니다.

생명산업이자 안보산업인 농업을 통해 대한민국이 명실상부한 선진국으로 도약할 수 있도록 시민 여러분께서

힘과 지혜를 모아 주실 것을 간곡히 부탁드리며 본 의원의 5분 발언을 마치겠습니다.

끝까지 경청해 주셔서 감사합니다.